17.04.2009
Строительный комплекс Санкт-Петербурга: трудности переходного периода
16 апреля в Санкт-Петербурге по инициативе межрегионального некоммерческого партнерства «Альянс Строителей» состоялся практический семинар, темой которого стал переход строительной отрасли от системы лицензирования к саморегулированию. В мероприятии приняли участие более 200 руководителей строительных и проектных организаций Санкт-Петербурга и области.
О сложившейся ситуации и грядущих переменах в строительном секторе рассказал исполнительный директор НП «Альянс Строителей» Сергей Сидоров. По словам докладчика, большинство строительных организаций сейчас находятся на перепутье. С одной стороны, до конца этого года продолжают действовать лицензии. Эта система уже давно сложилась, стала привычной и понятной всем: как строителям, так и надзорным органам. С другой стороны, сегодня происходит переход на новый уровень: на смену лицензированию приходят саморегулируемые организации (СРО), которые призваны снять с государства часть надзорных функций и, вместе с тем, повысить качество строительных работ. При этом компании, состоящие в СРО, «контролируют» друг друга: за ошибку одного из участников платить должны будут все. Именно в этом и состоит коренное отличие двух систем.
Несмотря на то, что процесс становления саморегулирования в стране уже запущен, и приняты все необходимые поправки в законодательные акты, в бизнес-сообществе до сих пор не утихают дискуссии о продлении лицензирования «до лучших времен». Многие надеются, что лицензии, выданные до 2012-2013 гг. будут действовать до окончания периода. Однако законодатель уже расставил все точки над « i». «Фактически, с наступлением 1 января 2010 года лицензия превратится в реликвию, которую можно будет повесить на стену. В ст. 49 Гражданского Кодекса говорится, что право юридического лица осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Принятый в 2008 году Федеральный закон № 148-ФЗ как раз является тем самым «иным» нормативным актом, которые отменяет действие всех ранее выданных лицензий, вне зависимости от указанной в ней конечной даты», - подчеркнул в своем выступлении Сергей Сидоров.
Таким образом, вариантов у строительных компаний два: либо вступать в СРО, получать свидетельство о допуске и продолжать работать на законных основаниях, либо приостанавливать свою деятельность и терпеть убытки. Понятно, что первый вариант выглядит привлекательнее, чем второй, и в итоге подавляющее большинство организаций будет работать в составе СРО. Однако и здесь есть свои нюансы.
«Получить свидетельство о допуске будет не так просто, как кажется», - комментирует директор НП «Альянс Строителей» Татьяна Шалина. – «Законодатель предъявляет к членам СРО довольно жесткие требования. Они касаются количества штатного персонала, стажа работы, уровня образования, квалификации, и даже наличия у организации определенного имущества. Также саморегулируемая организация вправе разрабатывать свои правила и стандарты, которым обязаны следовать все ее члены. Для тех, кто не соблюдает правила игры, предусмотрена целая система дисциплинарной ответственности. Поэтому вряд ли недобросовестные фирмы, которые рассчитывают на краткосрочную выгоду, смогут вступить в СРО».
Установив столь жесткий входной барьер для участников СРО, разработчики этой системы намеревались очистить рынок от фирм-однодневок. «Действительно, СРО способна выполнять санирующие функции», – соглашается Сергей Сидоров, – «Более того, во всем мире саморегулирование – это признак цивилизованной, зрелой рыночной экономики. Уверен, что через некоторое время мы почувствуем положительный эффект от деятельности СРО. Строители станут более ответственно подходить к вопросам качества, ведь недосмотр может стоить им членства в саморегулируемой организации, а, следовательно, репутации и возможности работать дальше. Потребитель же получит на выходе более надежный и качественный продукт».
Саморегулированием будет охвачен практически весь строительный рынок. Но существуют исключения из правил: отдельным предприятиям малого бизнеса и индивидуальным предпринимателям можно будет не вступать в СРО. Дело в том, что в перечень видов работ, для которых требуется получение свидетельства о допуске, не вошли некоторые виды работ, на которые ранее нужно было получать лицензию. Во-вторых, в приказе Минрегиона особо подчеркивается, что указанный перечень не распространяется на работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, для которых не требуется выдача разрешений на строительство (например, гаражи, киоски, навесы, строения и сооружения вспомогательного использования). И, наконец, свидетельства о допуске СРО не нужно получать при строительстве объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, в том числе индивидуальных домостроений и жилых домов, предназначенных для проживания не более чем двух семей.
Подводя итоги семинара, Татьяна Шалина отметила, что Санкт-Петербург является одним из самых активных российских субъектов в вопросах становления системы саморегулирования: именно здесь зарегистрировано наибольшее количество некоммерческих партнерств, здесь же проходит множество самых различных мероприятий, посвященных саморегулированию. Несмотря на это, интерес к практическому семинару, организованному НП «Альянс Строителей», превысил все ожидания. «Еще недавно мы регистрировали пятисотого участника, а на сегодняшнем семинаре присутствовал уже тысячный участник. Санкт-Петербург для нас, безусловно, стратегически важный регион. После получения статуса саморегулируемой организации мы планируем открыть здесь представительство», - делится планами Татьяна Шалина.
