31.01.2011
СРО переделают
Минэкономразивтия недовольно работой саморегулируемых организаций в сфере строительства, сообщают «Ведомости». Из доклада министерства «Об итогах анализа практики применения законодательства о СРО в отдельных сферах и отраслях экономики» (текст можно найти на официальном сайте) следует вывод, что существующая система создает преграды малому бизнесу, а допуск к отдельным видам работ можно купить.
Напомним, что с 1 января 2010 года компании, которые выполняют работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, влияющие на безопасность объектов, должны быть членами СРО. Они проверяют компании и выдают им допуск к определенным видам работ. Этот механизм пришел на смену лицензированию.
Смысл реформы в том, чтобы передать функцию контроля за строительной отраслью от государства участникам рынка, объяснял в октябре 2009 года занимавший тогда пост замминистра регионального развития Сергей Круглик. Лицензионная система с контрольными функциями справлялась плохо: чиновники Росстроя, выдававшие лицензии, проверяли только документы на специалистов и, если они оформлены правильно, выдавали лицензию; нормальной проверки профпригодности не было. «Отозвать лицензию мы могли только через суд, а компенсировать тот вред, который нанесла некомпетентная компания, было некому», – объяснял Круглик.
Однако, за год работы СРО возникла масса вопросов, в больше части несоразмерность взносов и рисков, которые несет компания. «Размер взноса в Компенсационный фонд должен быть снижен, а проблема обеспечения ответственности строителей должна решаться за счет дополнительного развития механизмов страхования», – заявлял генеральный директор СРО НП «УОС» Сергей Ренжин, выступая на межрегиональной конференции «Осуществление государственного строительного надзора и строительного контроля» в конце декабря прошлого года.
Минэкономразвития сделало похожий вывод, указывая в своем докладе следующее: «Несоответствие взносов в компенсационный фонд создает неконкурентные условия для малого бизнеса: для отдельных его представителей выплаты в компенсационный фонд СРО и членских взносов – достаточно затратное мероприятие». Для решения этой проблемы министерство предлагает определять размер взносов в компенсационный фонд в зависимости от количества осуществляемых видов деятельности, потенциального уровня рисков и прочего.
Строители видят решение проблемы в поддержке из бюджета. «Способом снижения бремени взноса в компенсационный фонд для малого и среднего бизнеса может стать компенсация части расходов по вступлению в СРО из регионального бюджета в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства», – считает Сергей Ренжин.
Другая проблема, на которую указывает Минэкономразвития, – наличие у исполнительных органов СРО права бесконтрольно распоряжаться средствами компенсационного фонда. Это создает условия для недобросовестного использования средств, опасается министерство. «Проблема действительно есть, – признает вице-президент Союза проектировщиков России Сергей Шарапов. – Сейчас средства компенсационного фонда находятся на обычном расчетном счете, решить проблему можно за счет введения специальных счетов, выплаты с которых можно было бы осуществлять по решению коллегиального органа СРО или суда».
В свою очередь, Минэкономразвития предлагает сократить перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. Правда, за счет каких видов – не указывает, пишут «Ведомости». Напомним, что перечень работ, по которому определялось вступление в СРО, около полугода назад сократили практически в два раза. «Этого делать ни в коем случае нельзя, – уверен председатель совета СРО «Столица» и президент Ассоциации инвесторов Москвы Борис Фролов. – Электрику из этого перечня уже исключили, но разве она не влияет на безопасность?». Министерство также предлагает отменить уведомительный характер регистрации СРО как не обеспечивающий достаточный уровень безопасности. «Доклад направлен на то, чтобы разрушить саморегулирование и вернуться к прежней схеме», – резюмирует Борис Фролов.
Кстати, доклад был подготовлен по поручению правительства и уже направлен на рассмотрение, указано на сайте министерства. Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков отказался комментировать предложения Минэкономразвития, сообщают «Ведомости».
