21.01.2013
Рассмотрение поправок против коммерциализации СРО перенесено
17 января под председательством Алексея Русских состоялось заседание Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству. От Национального объединения строителей в заседании принимали участие руководитель Аппарата Михаил Викторов и директор Департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования Леонид Бандорин.
Среди законопроектов, подготовленных Комитетом в первом чтении, рассматривался № 50482-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения отдельных положений деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства). Докладчиком по этому вопросу выступил Алексей Русских. Он рассказал о содержании законопроекта и предложил депутатам принять законопроект в первом чтении. Отметим, что по итогам парламентских слушаний в мае 2012 года законопроект № 50482-6 рекомендовано поддержать. В декабре законопроект получил положительный отзыв Правительства РФ при условии его доработки ко второму чтению.
После выступления председателя Комитета слово было предоставлено руководителю Аппарата НОСТРОЙ Михаилу Викторову, который рассказал о достижениях НОСТРОЙ в области технического регулирования, образования и подготовки рабочих кадров, а также о содействии улучшению инвестиционного климата в строительстве. По словам М. Викторова, в 2011-2012 гг. НОСТРОЙ были приняты 89 стандартов (рекомендаций), обеспечивающих нормативную базу выполнения и контроля более 130-ти видов строительных работ, по которым выдаются допуски на право проведения работ (в соответствии с приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624). Что касается совершенствования системы подготовки кадров для строительной отрасли и подтверждения квалификации специалистов М. Викторов проинформировал о результатах внедрения Единой системы аттестации, о профессиональных стандартах НОСТРОЙ, а также о программах поддержки малого бизнеса. Сообщив о результатах работы по снижению административных барьеров, руководитель Аппарата акцентировал внимание на том, что исследование НОСТРОЙ положено в основу Перечня исчерпывающих административных процедур в сфере жилищного строительства, определяющего процедуры, которые допустимы при реализации инвестиционного проекта.
Далее депутаты озвучили свои рекомендации по законопроекту № 50482-6. В частности, заместитель председателя Комитета Мартин Шаккум указал на то, что законопроект не решает всех проблем в тематике борьбы с коммерциализацией саморегулирования. Также, по его мнению, не раскрыт механизм участия национальных объединений в совместных с надзорным органом проверках СРО. Сергей Петров, заместитель председателя Комитета и координатор НОСТРОЙ по СЗФО, предложил отложить рассмотрение законопроекта, т.к. его нормы пересекаются с положениями законопроекта № 136871-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций». О том, что эти два законопроекта неразрывно связаны друг с другом говорил Антон Мороз, руководитель Аппарата НОП. По его мнению, законопроекты должны рассматривать совместно.
В поддержку законопроекта № 50482-6 также выступил заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора Михаил Луняков. По его словам, важно, что законопроект расширяет круг правонарушений, совершение которых может являться основанием для исключения из государственного реестра (несоблюдение СРО установленных требований к выдаче свидетельства о допуске), т.к. это повысит ответственность СРО за свою деятельность.
Следует отметить, что участники заседания в основном рекомендовали поддержать проект федерального закона № 50482-6.
Подводя итог дискуссии, авторы законопроекта — депутаты Андрей Маркин и Бекхан Агаев — предложили парламентариям принять участие во внесении в законопроект дополнительных норм. Дальнейшее обсуждение законопроекта в рамках подготовки к первому чтению решено перенести на следующее заседание Комитета.
Следует отметить, что в профессиональной среде поправки против коммерциализации вызывают много споров. «Добросовестные» СРО вынуждены соседствовать в НОСТРОЙ с откровенными жуликами, торгующими допусками. Не трудно догадаться, что интересы у тех и у других слишком разняться, чтобы прийти к общему пониманию методов борьбы с коммерциализацией в саморегулировании. Несмотря на активное противостояние «недобросовестных» организаций инициативам по усилению требований к деятельности СРО, Национальное объединение строителей продолжит работу по искоренению коммерциализации в системе. Экспертный Совет НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере планирует работать по законопроекту № 50482-6 в феврале 2013 года.
