06.05.2013
Минрегион предлагает дисквалифицировать строительных чиновников
Минрегион России разработал законопроект об ответственности за избыточные требования чиновников в строительстве (копия есть у «Известий»). В Градостроительный кодекс предлагается добавить положение об исчерпывающем перечне необходимых и обязательных административных процедур при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции зданий. В Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) предложено добавить пункт об ответственности должностных лиц за требования, выходящие за рамки перечня.
В апреле прошлого года Владимир Путин предложил составить исчерпывающий список административных процедур в сфере жилищного строительства. «Нам нужно ликвидировать условия для того, чтобы вместо одних снятых барьеров плодились новые, как, к сожалению, у нас частенько бывает», — заявил он на совещании, посвященном жилищному строительству.
Сейчас Минрегион подготовил проект постановления правительства, утверждающего такой список. Поправки в Градостроительный кодекс дадут юридические основания для создания списков для разных видов объектов или типов застройки. В частности, определено, что такое административная процедура. Это необходимый и обязательный способ взаимодействия застройщика или его представителя с органами госвласти и местного самоуправления, а также с организациями коммунального комплекса, электросетевыми и газоснабжающими компаниями. В этот же кодекс впишут запрет на не входящие в перечень процедуры. Впрочем, согласно поправкам, правительство определит порядок согласования дополнительных процедур, не входящих в перечень.
Согласно поправкам в КоАП, должностных лиц вышеперечисленных организаций и компаний, за избыточные требования ожидает административный штраф от 20 тыс. до 50 тыс. рублей (для юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн. рублей). Кроме того должностные лица могут быть дисквалифицированы на срок до трех лет.
По мнению участников рынка недвижимости, введение единого перечня административных процедур поможет ускорить процесс строительства.
— Пользу единого подхода к согласованию в строительстве проиллюстрируем на примере недавнего решения правительства Московской области. Теперь застройщики смогут получать разрешения на строительство в областном правительстве, а не в местных органах власти, — рассказывает Алексей Балыкин, директор департамента техзаказчика Tekta Group.
До последнего времени, напомнил Балыкин, после положительного заключения госэкспертизы застройщик обращался в местную администрацию за разрешением на строительство. Как правило, у администрации обязательно возникали дополнительные требования по проекту.
— Застройщик был вынужден корректировать проектные параметры. Выдача разрешений затягивалась на гораздо больший срок, чем регламентные 10 дней. А без разрешения на строительство нельзя было начать продажи объекта, — рассказал эксперт. — Унификация процедур сделает процесс централизованным и контролируемым. Это правильный подход.
По мнению Виталия Можаровского, партнера юридической компании Goltsblat BLP, необходимости в перечне административных процедур не было — в Градостроительном кодексе уже есть исчерпывающий перечень документов, необходимых для начала строительства.
— Я конечно понимаю, что некоторые регионы устанавливают собственные процедуры, которые не совсем соответствуют Градостроительному кодексу, если говорить дипломатично, — добавил он.
По словам юриста, основная проблема — правоприменение. Сегодня перед застройщиком стоит выбор: судиться и потратить на это 8-10 месяцев или выполнить дурацкое требование и сэкономить время.
— Чиновники не несут материальной ответственности. Если застройщик потратит десять месяцев, доказывая свою правоту в суде, ему из-за переносов сроков придется платить штрафы арендаторам, с которым уже заключены договоры. Если бы застройщик мог переадресовать штрафы в федеральный и муниципальный бюджет, это могло бы заставить чиновников соблюдать закон, — отметил Можаровский.
Предложенные правительством штрафы, по его мнению, проблему не решат.
— Административные штрафы идут не застройщику, а в бюджет. Другое дело, если бы убытки возмещали, — напомнил Виталий Можаровский.
По мнению гендиректора компании «Гео Девелопмент» Максима Лещева, проблема затягивания сроков строительства из-за дополнительных административных процедур существует, но ее вряд ли смогут решить предложенные штрафы.
— Штрафы смешные, учитывая, что себестоимость строительства составляет миллионы долларов, — утверждает Лещев.
